清晨，退休的******在公园里舒展筋骨；傍晚，下了班的小***们带着孩子到公园***玩耍；周末，全家出动到附近的公园休闲踏青……公园已成为市民休闲娱乐的重要场所和城市建设的重要组成部分。但是，由于在规划、建设、保护和管理上***相应的地方***法规进行规范，公园建设和管理常处于“无能为力”的尴尬状态。

4月10日起，《湛江市公园条例》（以下简称《条例》）正式实施，明确规范了开放式管理公园的规划、建设、管理、服务等，标志着湛江市公园建设和管理步入了法治化、规范化的轨道。

南国公园的荷花美得让人陶醉。记者 李嘉斌 摄

为何立 公园管理“无能为力”

截至目前，全市已建成公园、小游园共100个，建成区人均公园绿地面积从2005年的9.77平方米***到2017年的14.24平方米。但是，由于《湛江市城市公园管理办法》效力层级低，***在现实管理和服务***中，出现一定程度的无权管理、无法管理和管理无效等现实问题，制约着公园的建设和管理。为推进我市公园管理和城市管理的法治化水平，加强和完善公园的规划、建设与保护，我市制定了《湛江市公园条例》。

海滨公园是湛江市的“老公园”，如今，园区面积28.4公顷，绿化品种达到200多种，配有大型游乐场、西餐厅、健身器材、儿童戏沙池、健康步道、AI智能亭等设施，日均游客量5万余人次。该公园相关负责人告诉记者，实际上，公园内的种种不文明现象，是许多公共场所面临的共同难题，部分市民对于公众财产***爱护和维护的公德意识。《条例》对某些不文明行为作出了处罚的规定，他认为，处罚只是一种手段，更主要的是要通过行为约束***一种更好的***，让公园成为市民展示文明素质的窗口。希望《条例》能真正落地生根，让广大市民更加自觉爱护公园绿化，保护公园设施，维护公园秩序。

市民在海滨公园晨练。记者 李波 摄

市民在寸金桥公园开心跳舞。 记者 欧阳泽 摄

如何立 征求意见精雕细琢

市***法制委主任***、***会法工委主任吴友贤详细道来了立法的***：《条例》从酝酿到出台、到实施，花了1年半左右的时间。市******会在确定立法计划后，迅速组织和督促市城市管理和综合执法局开展《条例》起草工作。在收到市***提请审议《条例（草案）》的议案后，市******会严格按照规定，分别于2018年6月、8月和10月进行了三次审议。市城市管理和综合执法局作为起草责任单位，按照起草要求，多方调研论证、征求意见，结合管理实际，拟定了《条例》要解决的主要问题，委托岭南师范学院起草《条例》（草案）。

在审议***中，市***法制***会、***会法制工作***会广泛地征求意见，通过召开座谈会、实地调研等各种形式，来全面***收意见。通过湛江日报、湛江***网等媒体向社会公众征求意见，并就《条例》适用范围、公园用地保护、噪声控制管理、犬只入园管理等问题深入基层进行调研。

2018年10月31日，市******会第十八次会议对《条例（草案）》进行了第三次审议，并表决通过。2019年1月16日，《条例》经广东省第十三届人民代表大会常务***会第九次会议批准，并于2019年1月17日公布，自2019年4月10日起施行。

破难题 有法可依有章可循

***期以来，公园“饱受”噪音扰民和随意遛狗等问题困扰，但由于公园管理部门“无章可循”，***相应执法权，常常陷入被动局面。如何“控制”广场舞音量杜绝噪音扰民？如何让公园不再是“遛狗场”？《条例》对公园管理中存在的一系列重要问题作出了明确阐述和规定。

《条例》第二十七条对噪声的管理规定，考虑到目前公园管理的实际情况，采取划定区域与不超限值相结合的办法，规定公园管理机构应当根据公园空间、设施条件和所在区域声***功能区***标准要求，结合公园主要功能和游人需求，在公园内划定安静休憩、健身、娱乐等区域，确定其***噪声限值及禁止开展相关活动的时间，并在公园内的显著位置和健身娱乐活动区域设置告示牌，向社会公布。公园内各区域的各类活动均不能超过相应的噪声限值。

《条例》第二十八条对携带犬只入园进行了规定。在立法调研中发现，当前，宠物管理比较突出的问题是犬只入园问题，其它宠物的范围过于宽泛，不宜一概禁止。考虑到市民对犬只入园反应比较强烈，结合公园管理实际情况，《条例》规定，园林行政主管部门应当采取听证、征求公众意见等***确定禁止携带犬只***的公园名单，并向社会公布。同时，对设有禁止***标志的公园及未设有禁止***标志的公园的犬只入园管理分别作出了明确规定。

同时，《条例》对违反第二十七条、第二十八条也作出了明确的处罚规定：第三十四条，违反本条例第二十七条第一款规定超过***噪声限值开展各类活动的，违反第三款规定在公园内使用高音广播喇叭的，由园林行政主管部门予以警告，责令改正，可以并处二百元以上一千元以下罚款。第三十五条，违反本条例第二十八条第三款规定，携带犬只***设有禁止***标志公园的，由公园管理机构责令改正，处五十元以上二百元以下罚款。

市民在海田公园遛狗。 记者 欧阳泽 摄

听心声 逛公园更安全舒心

“噪音问题、狗狗入园、深夜偷砍树木、***公共设施等等，都是公园管理的热点难点焦点。”南国热带花园相关负责人说起公园管理，脸上透着无奈，“我们公园在市中心，早晚散步锻炼的市民多，特别是晚上跳广场舞的、大合唱的，一群群聚在一起，大多开着音箱播放音乐，噪音非常大，遇到这种状况只能以劝说为主，效果不明显。又如市民带狗进公园，我们虽然在公园入口处设置了‘提示牌’，可许多市民置若罔闻，我们这边劝说，可有的市民嘴上说着好下回又照做，有的市民反应很大甚至出口骂人，还有狗狗的***物，每天公园环卫工人要花很多时间来清理。”

该负责人说，这些不文明行为时常发生，但因为没有明文规定所以管理“束手束脚”，《条例》使得公园管理***了“有法可依”的新阶段，我们在公园管理时更有“底气”了。下一步，公园将积极配合开展《湛江市公园条例》的宣传活动，在各出入口设宣传牌，并结合志愿者服务，在社区、公园派发《湛江市公园条例》小本子，让更多市民关注条例、知晓条例、理解条例。

“每天晚上，我都会和家人到公园散步，公园已经成为我们家庭生活重要的‘场所’。”住在海滨公园附近的黄先生笑呵呵看着在沙池里玩耍的小孙子，“不过，带着小孩子到公园总要留点神，因为有些市民会在公园里遛狗，有些还不给狗牵上绳索，所以，每次出门前我就会叮嘱小孙子注意安全。以前就希望能对这些行为有所约束，现在好了，以后我们逛公园能更安全更舒心！”

记者手记

美国作家美·奥康纳曾在《公园深处》写道：“公园是这个城市的中心。他到这个城市里来，血液里早就有所领会，他在这个城市的中心站住了脚。” 城市公园的建设与管理，是一项优化生态***、美化市容市貌、完善城市功能，造福子孙后代的民生工程。《湛江市公园条例》的实施，既规范了公园的管理使用，确保了市民群众的休闲空间，也为巩固公园建设成果提供了***的法律保障。《条例》实施后的落地生根，需要全社会的共同努力，一方面要努力创造更舒适更优美的公园造福老百姓，另一方面要广泛发动宣传，让老百姓遵守公共秩序、遵守社会公德，像爱护自己的家园一样爱护公园，让湛江这座美丽的港湾城市更加温暖，更有温情，更为文明，更具魅力！