湛江市第十五届人民代表大会常务委员会
公 告
（第19号）
湛江市第十五届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2023年12月6日通过的《湛江市红树林湿地保护条例》，已经广东省第十四届人民代表大会常务委员会第七次会议于2023年12月28日批准，现予公布，自2024年1月10日起施行。
湛江市人民代表大会常务委员会
2024年1月5日
一起来看看
《条例》有哪些主要内容
世乔村红树林里百鸟齐飞。彭镇强 摄
条例不设章节，共有二十条。第一条至第五条对立法目的及依据、适用范围、政府及部门职责、舆论监督、扶持奖励等作出规定。第六条至第九条对红树林湿地保护专项规划编制程序和要求、规划内容以及规划的调整等作出规定。第十条至第十五条对红树林湿地的保护和管理作出具体规定。第十六条规定了人民检察院对破坏红树林湿地行为可以提起公益诉讼等。第十七条至第十九条对在红树林湿地内挖塘的法律责任作出具体规定，同时明确国家机关及其工作人员有关行为的责任追究方式。第二十条明确了条例的施行时间。
大潮落下，招潮蟹挥舞着大螯，爬出洞穴。
一、《条例》有哪些主要内容？
条例不设章节，共有二十条。第一条至第五条对立法目的及依据、适用范围、政府及部门职责、舆论监督、扶持奖励等作出规定。第六条至第九条对红树林湿地保护专项规划编制程序和要求、规划内容以及规划的调整等作出规定。第十条至第十五条对红树林湿地的保护和管理作出具体规定。第十六条规定了人民检察院对破坏红树林湿地行为可以提起公益诉讼等。第十七条至第十九条对在红树林湿地内挖塘的法律责任作出具体规定，同时明确国家机关及其工作人员有关行为的责任追究方式。第二十条明确了条例的施行时间。
二、《条例》的立法目的及依据是什么？
《条例》规范了湛江市红树林湿地的保护、修复、管理和利用等活动，为建设绿美湛江提供了良好的生态法治保障，对深入践行习近平生态文明思想，凝聚建设“红树林之城”的强大合力，推动湛江市红树林生态保护与恢复迈向新的发展阶段具有十分重要的意义。制定《条例》依据的相关法律法规主要有：《中华人民共和国湿地保护法》《中华人民共和国海洋环境保护法》《中华人民共和国自然区保护条例》《广东省湿地保护条例》等。
三、《条例》的适用范围是什么？
《条例》适用于湛江市行政区域内红树林湿地的保护和管理。
四、《条例》对红树林湿地的主管部门及其职责作了哪些规定？
自然资源部门是红树林湿地的主管部门，负责本行政区域内红树林湿地的保护和管理工作。
五、《条例》对红树林湿地的其他管理部门及其职责作了哪些规定？
发展改革、教育、科学技术、公安、财政、生态环境、住房城乡建设、交通运输、水务、农业农村、文广旅体、海洋综合执法等相关部门按照各自职责，做好红树林湿地保护和管理工作。
六、《条例》对政府（管委会）以及村（居）民委员会的职责作了哪些规定？
市、县（市、区）人民政府应当将红树林湿地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，加强对红树林湿地保护工作的领导，解决红树林湿地保护工作中的重大问题，并将红树林湿地保护经费列入本级财政预算。
红树林湿地所在地乡镇人民政府、街道办事处应当履行属地管理职责，组织做好辖区内红树林湿地的保护和管理工作，预防、制止和协助调查破坏红树林湿地的行为。
各类经济功能区管理委员会按照规定的职责做好红树林湿地保护和管理的相关工作。
红树林湿地所在地村（居）民委员会协助人民政府和相关部门做好红树林湿地的保护和管理工作，并可以根据当地实际，在村规民约或者居民公约中规定红树林保护和管理措施。
退潮后露出红树林树根。李春广 摄
七、《条例》对红树林自然保护区管理机构的职责作了哪些规定？
红树林自然保护区管理机构负责保护区内红树林湿地的保护和管理工作。
八、《条例》规定了单位和个人有什么权利义务？
任何单位和个人都有保护红树林湿地的义务，对破坏红树林湿地的行为有权举报或者控告，接到举报或者控告的机关应当及时处理，并依法保护举报人、控告人的合法权益。
九、《条例》对举报监督的方式作了哪些规定？
市自然资源部门应当建立举报制度，向社会公开举报电话、网址、通信地址等。
广播、电视、报刊等新闻媒体应当开展红树林湿地保护法律法规和红树林保护知识的公益宣传，加强舆论监督。
十、《条例》对社会参与红树林保护作了哪些规定？
鼓励公民、法人和其他组织以投资、捐资、认种、认养、志愿服务等方式参与红树林的保护。
市、县（市、区）人民政府对在红树林湿地保护和管理工作中作出突出贡献的单位和个人按照有关规定给予表彰和奖励。
十一、《条例》对编制红树林湿地保护专项规划作了哪些规定？
市人民政府应当组织编制市红树林湿地保护专项规划，采取有效措施保护红树林湿地。红树林湿地所在地县（市、区）人民政府应当根据市红树林湿地保护专项规划组织编制本行政区域红树林湿地保护专项规划。
十二、《条例》对红树林湿地保护专项规划的内容作了哪些规定？
红树林湿地保护专项规划应当明确红树林湿地保护目标任务、保护范围、保障措施、修复、利用等内容。红树林湿地保护专项规划应遵循国土空间规划，并与相关规划衔接。
十三、《条例》对修改红树林湿地保护专项规划作了哪些规定？
市、县（市、区）人民政府应当定期组织检查和评估红树林湿地保护专项规划实施情况，加强监管。经依法批准的红树林湿地保护专项规划不得擅自修改、调整。确需修改、调整的，应当按照规划编制程序进行，并报原审批机关批准。
十四、《条例》对使用红树林湿地作了哪些规定？
除国家重大项目和防灾减灾等外，禁止占用红树林湿地；确需占用或者临时占用的，应当开展不可避让性论证，依法办理审批手续。
十五、《条例》规定在什么情况下可以移植、采挖、采伐红树林或者采摘红树林种子？
因科研、医药或者红树林湿地保护等需要移植、采挖、采伐、采摘的，应当经地级以上市人民政府林业主管部门同意。经批准移植、采挖、采伐、采摘的，应当在指定的种类、数量、时间、地点内进行，并接受县级以上人民政府林业主管部门的监督检查。
十六、《条例》对红树林自然保护区功能区的划分作了哪些规定？
红树林自然保护区划分为核心区、缓冲区和实验区三个功能区，依法分别采取相应的保护和管理措施。各功能区的具体范围、面积及界线由批准建立自然保护区的人民政府确定，予以公告。
十七、《条例》对进入红树林自然保护区核心区或者缓冲区作了哪些规定？
禁止任何人非法进入红树林自然保护区的核心区。因科学研究的需要，必须进入核心区开展科学研究观测、调查活动的，应当事先向红树林自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经依法批准后进行。因教学科研的需要，必须进入缓冲区开展非破坏性的科学研究、教学实习和标本采集活动的，应当事先向红树林自然保护区管理机构提交申请和活动计划，经红树林自然保护区管理机构批准后实施，并将活动成果的副本提交红树林自然保护区管理机构。
十八、《条例》对在红树林自然保护区内开展参观、旅游活动作了哪些规定？
禁止在红树林自然保护区的核心区和缓冲区开展旅游和生产经营活动。在自然保护区的实验区内开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构编制方案，方案应当符合自然保护区管理目标。在自然保护区组织参观、旅游活动的，应当严格按照规定的方案进行，并加强管理；进入自然保护区参观、旅游的单位和个人，应当服从自然保护区管理机构的管理。严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。
十九、《条例》对开展红树林湿地的修复工作作了哪些规定？
对生态功能重要区域、海洋灾害风险等级较高地区、濒危物种保护区域或者造林条件较好地区的红树林湿地，以及纳入国家和省批准建立的自然保护地的红树林湿地，应当优先开展修复。
县级人民政府应当科学营造红树林，在红树林湿地资源现状调查的基础上，科学论证、合理确定红树林适宜恢复种植地。红树林年度造林达到规定面积和标准的，按照国家和省的规定给予新增建设用地计划指标奖励。
二十、《条例》对科学开发利用红树林湿地作了哪些规定？
鼓励因地制宜开展红树林种植和生态养殖耦合，探索产业和生态融合发展模式。开展红树林碳汇项目开发，探索建立红树林生态产品价值实现途径，促进红树林保护科学技术、管理模式以及碳汇交易等方面的技术交流和成果共享；引导社会资本参与红树林保护和修复，实现生态产品的价值转换。
二十一、《条例》对破坏红树林湿地行为提起公益诉讼作了哪些规定？
人民检察院在履行职责中发现破坏红树林湿地行为损害国家利益或者社会公共利益的，依法提出检察建议、支持起诉或者提起公益诉讼。
二十二、《条例》对国家机关及其工作人员不履行职责需承担的法律责任作了哪些规定？
国家机关及其工作人员应当依据《条例》的规定做好红树林湿地的保护工作。国家机关及其工作人员在红树林湿地保护工作中有滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
